Milieubelastende Activiteiten met Paul de Boer
De overgang van inrichtingen naar Milieubelastende Activiteiten (MBA’s) vormen een belangrijke factor in de implementatie van de omgevingswet. Na lang wikken en wegen en in overleg met onze klanten is ervoor gekozen in OpenWave de inrichtingen te behouden. Wat dat betekent voor het werken in en de vormgeving van OpenWave, daar gaat Paul in dit stuk uitgebreid op in.
1. Wat zijn Milieu Belastende Activiteiten (MBA’s) en hoe krijgen ze vorm binnen het OLO en het DSO?
Technisch gezien zijn dat de genoemde activiteiten en de daarvoor opgenomen regels in hoofdstuk 3 van het rijksbesluit Besluit Activiteiten Leefomgeving (BAL). In dit besluit is per MBA vastgelegd wie het bevoegd gezag uitoefent, welke MBA’s vergunningsplichtig zijn (waarvoor een omgevingsvergunning nodig is) en welke alleen maar gemeld moeten worden. Het STAM-bericht van het Digitale Stelstel Omgevingswet (DSO) kent in tegenstelling tot dat van de OLO wél MBA’s. In het onderdeel ‘Projectactiviteiten’ vinden de MBA’s plaats op een projectlocatie. Activiteiten worden enkel gebundeld in eenzelfde STAM-bericht indien er sprake is van technische of functionele binding van meerdere activiteiten op dezelfde locatie. Alle samenhangende activiteiten vormen dan één MBA. Hiermee is de organisatorische binding, een belangrijk kenmerk van de inrichting, verdwenen. Dat heeft wel consequenties. Een voorbeeld: twee MBA’s met meldingsplicht die technisch of functioneel niet verbonden zijn, maar wel op het grondgebied van eenzelfde boerderij plaatsvinden en die tegelijkertijd gemeld worden, komen zo als twee stamberichten binnen en worden dan twee zaken in OpenWave. Met name de ODA heeft de organisatie van het DSO op deze onaantrekkelijke consequentie gewezen; zonder resultaat.
2. Kun je iets meer vertellen over inrichtingen?
De definitie van een ‘inrichting’ onder de Wet Milieubeheer is min of meer als volgt: dichtbij elkaar gelegen onderdelen van dezelfde onderneming of instelling met onderlinge technische, organisatorische of functionele bindingen, zijn één inrichting. Op basis van het Besluit Omgevingsrecht (BOR) wordt op grond van de uitgevoerde activiteiten ingeschat of de inrichting nadelige gevolgen voor het milieu kan veroorzaken.
3. Wat zijn de voornaamste gevolgen van deze overgang voor OpenWave?
Ad 1. De verwerking van de DSO-STAM-berichten
Dat lijkt technisch geen probleem. Iedereen heeft al kunnen oefenen met de berichten. De projectactiviteiten (waaronder dus MBA’s) komen terecht in dezelfde tabel (tbtoestemmingen) waarin de onderdelen of werkzaamheden van een OLO-bericht terechtkomen. Zoals opgemerkt kunnen meldingen die onder het oude regime in één bericht organisatorisch samenhangende activiteiten opsomden, nu zijn verdeeld over verschillende STAM-berichten, en dus over meerdere zaken. OpenWave heeft een tegel gedefinieerd die in ieder geval op basis van een project-ID de samenhang tussen dergelijke zaken kan weergeven. Helaas kunnen we een melding, vooroverleg, of verzoekbericht niet automatisch koppelen aan een ‘oude inrichting’. Dat was echter ook niet zo onder de OLO en dat blijft nu ook handwerk.
Ad 2. Het inrichtingenportaal en cyclisch toezicht
Voorlopig houden we de SBI en de BOR-tabel in stand. Een omgevingsdienst kan deze tegels desgewenst zelf verwijderen. De inrichting zelf in OpenWave is een kaart die verbonden is aan de tabel tbperceeladressen: op grond van BAG-adres of anderszins. Voor inrichtingen die opgaan in één MBA-activiteit is dit dus geen probleem. Bestaande inrichtingen moeten misschien opgesplitst worden volgens de BAL, indien de inrichting alleen gedefinieerd is op grond van de organisatorische samenhang van de activiteiten. Dat lijkt ons een beslissing van de omgevingsdienst in kwestie, omdat voor efficiënt toezicht juist die organisatorische eenheid van belang kan zijn. Mogelijk moet er iets aan de labels gedaan worden immers, ‘inrichting’ mag niet meer. We moeten ook faciliteren dat bijvoorbeeld een bodem warme- of koudepunt een inrichtingskaart kan zijn. Dat kan natuurlijk, maar – nogmaals – de terminologie en labels kunnen gevoelsmatig in de weg zitten.
Wij denken vooralsnog dat we de BAL kunnen gaan inpassen, stapje voor stapje, in de bestaande inrichtingstabellen. Op dit moment is in het beheerportaal een basis MBA-tabel te vullen, waarbij de codering waarschijnlijk door alle Omgevingsdiensten gevuld gaat worden met de betreffende paragraaf uit de BAL. Voor de praktijk van OpenWave valt het denk ik wel mee met de noodzakelijke veranderingen. Met wat nu gebouwd is kunnen we voort. Het meeste werk is voor de omgeving diensten zelf om de BAL goed te coderen in OpenWave. Liefst iedereen op gelijke wijze.